按照《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于报送2024年度全面依法治市工作完成情况的通知》文件要求，我局结合市委全面依法治市委员会第六次会议精神，对照《中共达州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《达州市2023年依法治市九大提升行动实施方案》《全面推广“1+8”示范试点成果 深入推进法治达州建设实施方案》《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于进一步加强“1+8”示范试点成果推广运用工作的通知》等文件要求，并结合我局职能职责和中医药行业实际，认真对照各项工作任务，抓好了贯彻落实。现将我局依法治市及法治建设等工作完成情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）坚持习近平法治思想，围绕依法治市，夯实法治建设基础。习近平法治思想是习近平总书记在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中，创造性提出的一系列具有原创性、标志性的全面依法治国新理念新思想新战略，习近平总书记在党的二十大报告中有关全面依法治国的重要论述，进一步丰富和发展了习近平法治思想，为我们深化法治建设提供了根本遵循和行动指南。在习近平法治思想的指引下，我们坚定不移地加强和改善党的领导，着力依法治市建设，不断巩固法治建设的基础。我局深入学习和宣传贯彻习近平法治思想，认真学习宪法和法律法规，持续增强依法执政的自觉性和能力。我们致力于将法治思维内化于心、外化于行，树立和践行正确的法治理念，全面推广“1+8”示范试点的成果，积极推进法治达州的建设，努力提升运用法律手段管理中医药发展事务以及全面履行政府职能的能力和水平。一是坚持严格执行学法制度。开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育培训。落实《达州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，制定会前学法学习计划，定期开展专题学习。深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题讲座》等教材内容，广泛开展党内法规和年度新修订实施的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规及中医药领域“一法一条例”法律法规学习宣贯。二是坚持全面贯彻实施宪法。通过重要时间节点开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等活动，“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”维护宪法权威，持续提升依法行政的能力。我们认真组织本单位干部职工积极参与2024年度达州市国家工作人员在线学法平台的学习和年度法律考试知识竞赛活动。三是坚持全面落实“1+8”工作部署。深化示范试点成果的应用，扎实开展依法治市九大提升行动，切实解决法治建设中的短板和弱项，持续提升我局法治建设工作效率，并完善了公共服务等清单，加强了法治领域的改革创新。四是持续深化“放管服”改革。进一步深化审批服务便民化改革，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为，持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，推进“互联网+政务服务”，推进“最多跑一次”改革，实现从“可办”到“办好”的转变。持续优化营商环境，依法维护公平竞争市场环境，为推动高质量发展提供有力支撑。
（二）坚持服务中心大局，建制度强机制、抓落实促规范履职。我局坚决贯彻执行全面依法治国的战略部署，构建了党员干部学法用法的长效机制，严格执行重大行政决策法定程序，完善了依法治市的制度体系，优化了决策制度和风险评估机制。我们建立了领导班子定期学法制度、中心组学法制度以及会前学法制度，积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制，强化和改进行政复议工作。重点优化行政体制管理机制，完善权力清单建设。一是加强规范性文件管理。我局严格遵守规范性文件合法性审查程序，规范制定程序，强化对规范性文件的合法性审查。持续开展规范性文件清理和评估工作，定期清理、集中评估，并及时公布立改废情况。二是规范行政决策法定程序。全面推进科学、民主、依法行政的决策模式，完善党政法律顾问制度，健全依法行政制度体系。对涉及中医药发展的重大措施和规范性文件进行合法性审查。加强和改进对依法行权的制约和监督，落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《达州市行政规范性文件管理办法》《关于切实加强党政机关法律顾问充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》等规定，确保“依法决策、依法办事、依法维权”成为常态。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保重大决策集体讨论率达到100%，合法性审查率达到100%。三是推行行政执法规范化建设。结合工作实际，全面推广运用“1+8”示范试点成果，推行行政执法“三项制度”。坚持依法规范、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。四是深化政务公开，严格行政权力规范透明运行。所有职能职责均依法公开，加强信息公开。11月我局开展了“政务开放日”活动，主动接受社会群众及各类媒体监督，自觉接受人大、政协等的询问和质询，办理人大建议和政协提案20件（其中提案15件，建议5件），及时通报有关情况，满意率100%。五是建立健全纠纷化解机制。推进“诉源治理”，完善涉法涉诉信访法治化预防调处化解矛盾工作体系，推进多层次多领域依法治理。健全和完善《达州市中医药管理局预防和处置群体性事件应急预案》等制度，注重问题源头治理，加强风险排查化解，通过规范处置行为，提高处置能力，有效维护群众合法权益和社会稳定大局。
（三）落实普法责任、营造良好氛围，持续提升法治宣传实效。一是坚决贯彻宪法法律学习宣传工作。坚持常态化开展国家宪法日、宪法宣传周等系列活动，严格执行宪法宣誓制度，积极推进宪法法律教育的长效机制建设。结合“法治达州”一月一主题活动，设立法治宣传专栏，重点宣传新颁布的法律法规，成功举办了2024年川渝中医药监督知识与能力暨执法系统普法培训班，对两地市、县级285名卫生监督执法人员进行了系统培训，有效增强了中医药系统执法办案队伍的力量。同时，我们还举办了《法律大讲堂》《中医药法知识讲座》等系列活动，积极搞好示范创建，营造全民尊法学法守法用法的良好法治氛围。二是深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻习近平法治思想这一根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻理解其科学性、真理性、开创性，将其贯穿法治建设的全过程、各方面，同时编制了应知应会法律目录清单，创新普法方式，根据需求设计、按需推送、精准普法，扎实推进“法律七进”工作。今年我局以《中华人民共和国中医药法》七周年宣传贯彻工作为契机，通过举办形式多样、各具特色、易于参与的各类《中华人民共和国中医药法》宣传贯彻活动，深入学校、乡镇等地开展中医药文化和普法宣传活动，发放各类宣传资料15000余册（份）。三是坚持领导带头示范。强化依法治市法治建设的保障工作力度。严格履行主要负责人述法制度，落实工作责任，建立法治建设工作第一责任人清单。主要领导作为推进依法治市法治建设的第一责任人，坚持以身作则、率先垂范，亲自研究、亲自部署，确保人员力量配备与工作相适应。分管领导加强统筹协调，及时研究重大问题，明确工作措施，确保工作落到实处。将法治建设工作纳入重要议事日程，推动法治宣传和依法治理的一体化贯通，着力提高法治宣传的实效性。
（四）坚持依法行政、深化改革创新，紧密融合法治与业务推进工作。《中华人民共和国中医药法》作为中医药领域的根本大法，我局始终将其作为指导工作的核心纲领性文件，积极贯彻执行中医药法及其配套制度，确保其落地生根、发挥实效。一是我们持续推进达州市野生药用植物保护与利用条例的立法工作，将野生药用动植物资源保护制度具体化、实践化。目前，《达州市野生药用植物资源保护与利用条例（草案）》已于2024年8月通过市人大常委会的一审审议。二是我们强化了中医药行业的管理，加大了信用监管力度。全面推行市场准入负面清单制度，确保“双随机、一公开”监管全覆盖。通过持续细化和完善相关政策及措施，我们致力于维护我市中医药产业的优良发展环境，并不断改革和完善中医药管理体制机制，推动各项工作向法治化、规范化方向发展，确保全面依法行政。三是强化监管执法协同联动。我局优化联动工作机制，推动行业领域实行源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动和执法互认。推进“双随机、一公开”监管，与卫健委等部门统筹监管执法资源，加大刑行衔接力度，规范监管执法行为，解决多头检查、重复检查和监管缺位等问题。健全联动机制，纵深推进跨部门综合监管。四是严格执行重大行政决策法定程序。我们严格遵守法定程序，坚持科学民主决策。完善依法决策制度和风险评估机制，全面推进科学、民主、依法决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。同时，我们继续出台了《达州市中医药发展专项资金管理办法部分内容细化明确的通知》《关于印发达州市中医药发展专项资金申报指南的通知》等政策细化措施，强力推进全市中医药高质量发展。
二、存在问题
我局在推进2024年依法治市各项工作取得了一定成绩，无行政复议应诉件等，但是我局人少事多的具体实际及工作基础薄弱等不足，需要客观地面对和持续深化改进。一是在开展市委依法治市重点工作中还存在学习不够深、法治工作抓得不细等不足。二是普法广度及方式有待加强。在深入企业、社区、农村组织开展法治宣传活动不够多，普法宣传教育与新媒体深度融合不够，形式单一、内容不丰富。三是法治专业人才欠缺，队伍建设亟待加强，以确保法治建设的持续推进。
三、下一步工作打算
我局将严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》以及《全面推广“1+8”示范试点成果 深入推进法治达州建设实施方案》等重要文件的指导精神，进一步深化细化落实各项工作，扎实推进“规定动作”，深入拓展“自选动作”。
一是坚持健全法治服务保障中心大局。我局将顺应发展要求，纵深推进政府职能转变，以高水平法治护航高质量发展。持续将业务工作与法治建设紧密结合，秉承传承创新性发展理念，全面贯彻实施《中华人民共和国中医药法》《四川省中医药条例》以及《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，推进《达州市野生药用植物资源保护与利用条例（草案）》地方立法。致力于完善中医药服务体系，以创建全国基层中医药工作示范市（县）为重要契机，推动中医药事业、产业及文化的全面发展，全面提升我市中医药事业的整体水平。
二是推动形成上下联动、共同参与、整体推进的宪法宣传教育格局。我局将进一步加强对宪法为核心的各项法律法规和规章的学习，强化教育培训，提升全体工作人员的法治意识和专业水平，积极通过与中医药文化宣传相结合努力扩大普法宣传的覆盖面。持续加大对法治人才的引进和培养力度，建立一支高素质的法治工作队伍。不断完善并全面执行中央、省委、市委的各项决策部署。我们将持续推广“1+8”示范试点成果的应用，推动法治达州建设的深入实施，加强和细化法治建设的各项工作，完善相关制度。我们还将大力倡导尊法学法守法用法，不断增强法治意识，提高依法行政的能力和水平，确保全面依法治市工作迈上新的台阶。
三是提升全民法治观念，推进法治社会建设。我局将进一步强化法治宣传教育，通过多种渠道和形式，普及法律知识，组织法律知识竞赛、法治主题讲座和模拟法庭等活动，让法律知识走进学校、社区和企业，营造良好的法治环境。此外，我局将以高度的责任感和使命感，不断加强自身建设，努力提升工作水平，加强与司法机关等各部门的交流协作，确保法律的正确实施和执行，维护社会公平正义。通过持续增添措施，不断强化举措，能够为百姓提供更加公正、透明的法治服务，为建设法治达州贡献力量。
达州市中医药管理局
2025年2月27日
