按照《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于报送2023年度全面依法治市工作完成情况的通知》，我局结合市委全面依法治市委员会第四次会议精神，对照《中共达州市委全面依法治市委员会2023 年工作要点》《达州市2023年依法治市九大提升行动实施方案》《全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治达州建设实施方案》《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于进一步加强“1+8”示范试点成果推广运用工作的通知》等文件要求，结合自身职能职责实际，认真对照各项要求，抓好了贯彻落实。现将我局依法治市、法治政府建设等工作相关情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）聚焦依法治市，强化党的领导，夯实法治建设基础。我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，学习宪法和法律法规，不断提升依法执政意识和观念，固化形成法治思维，树立正确的法治理念，全面推广“1+8”示范试点成果运用，推进法治达州建设实施，不断提高运用法律手段管理中医药发展事务及依法全面履行政府职能的水平。一是严格落实学法制度。严格执行领导班子定期学法、中心组学法及会前学法制度等，强化机关干部职工法治教育，培养法治思维，熟练掌握与本单位密切相关的法律法规，切实提高依法履职能力和水平，树牢“抓法治就是抓发展”的理念。二是全面贯彻实施宪法。开展好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，大力弘扬宪法精神，持续提升依法行政能力建设。认真组织本单位干部职工积极参与2023年度达州市国家工作人员在线学法平台学习和法律考试。三是全面落实“1+8”工作部署。深化示范试点成果推广应用，扎实开展依法治市九大提升行动，切实解决法治建设中的短板弱项，建立了我局“法治账图”，完善公共服务等清单，加强法治领域改革创新。四是深化“放管服”改革。进一步深化审批服务便民化改革，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为，持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，推进“互联网+政务服务”，推进“最多跑一次”改革，从“可办”向“办好”转变，持续优化营商环境。
（二）服务中心大局，建制度强机制，坚持依法规范履职。我局积极推动全面依法治国决策部署落地落实，建立了党员干部学法、用法制度，健全依法治市制度机制，完善决策制度和风险评估机制。建立完善领导班子定期学法制度、中心组学法制度及会前学法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强和改进行政复议工作。重点理顺行政体制管理机制，完善权力清单建设。一是加强规范性文件管理。我局严守规范性文件合法性审查程序，严格规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查。持续开展规范性文件清理、评估工作，对规范性文件开展定期清理、集中评估，及时向社会公布立改废等情况。二是规范行政决策法定程序。全面推进科学民主依法行政决策，完善党政法律顾问制度，对涉及中医药发展的重大举措和规范性文件按照相关规定和程序进行合法性审查。加强和改进对依法行权的制约和监督，贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《达州市行政规范性文件管理办法》《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》等要求，让“依法决策、依法办事、依法维权”成为新常态。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，重大决策集体讨论率达到100%，合法性审查率达到100%。三是推行行政执法规范化建设。结合工作实际全面推广运用“1+8”示范试点成果，推行行政执法“三项制度”。坚持依法规范、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。四是深化政务公开，严格行政权力规范透明运行。各项职能职责均依法公开，加强信息公开。4月顺利完成省人大对我市中医药“一法一条例”的实地调研和督导检查，7月我局认真贯彻落实省人大常委会会议审议意见并及时报告，11月我局开展了“政务开放日”活动，自觉接受社会群众及各类媒体监督，自觉接受人大、政协的询问和质询，办理人大建议和政协提案12件（其中提案11件，建议1件），及时通报有关情况，满意率100%。五是建立健全纠纷化解机制。推进“诉源治理”，完善涉法涉诉信访法治化预防调处化解矛盾工作体系，推进多层次多领域依法治理。制定并印发《达州市中医药管理局预防和处置群体性事件应急预案》，通过规范处置行为，提高处置能力，有效维护群众合法权益和社会稳定大局。
（三）把握重点关键，落实普法责任，提升法治宣传实效。一是加强宪法法律学习宣传。坚持常态开展国家宪法日、宪法宣传周等活动，落实宪法宣誓制度，推动建立宪法法律教育长效机制。结合“法治达州”一月一主题活动，开辟相关法治宣传专栏等，突出新颁布法律法规学习宣传，6月上旬组织各县（市、区）中医药执法人员参加了全省中医药监督知识与能力培训班，同时先后举办了《法律大讲堂》《中医药法知识讲座》等，搞好示范创建，营造浓厚的法治氛围。二是深入学习宣传习近平法治思想。编制应知应会法律目录清单。创新普法方式，问需设计、按需推送、精准普法，扎实推进“法律七进”，深入万源市鹰背镇、沙滩镇的学校、乡村开展中医药文化和普法宣传活动，发放各类宣传资料3000余册。三是坚持领导带头示范。强化依法治市法治建设保障。严格履行主要负责人述法制度，落实工作责任，建立法治建设工作第一责任人清单。主要领导作为推进依法治市法治建设的第一责任人，坚持以身作则、率先垂范，亲自研究、亲自部署，切实做到人员力量配备与工作相适应。分管领导加强统筹协调，及时研究重大问题，明确工作措施，确保工作落到实处。把法治建设工作纳入重要议事日程，推动法治宣传和依法治理一体贯通，着力提高法治宣传实效。
（四）谋划创新治理，坚持依法行政，紧密融合法治与业务。《中医药法》是中医药系统的根本母法，我局始终将中医药法作为指引工作的重要纲领性文件，积极推动中医药法及配套制度落地见效。一是启动《达州市野生药用植物保护与利用条例》立法工作，将野生药用动植物资源保护制度落到实处。在市人大法制委、教科文卫委指导支持下，达州市野生药用植物资源保护立法已纳入市人大五年立法规划（调研类）。二是强化中医药行业管理，加强信用监管。全面实施市场准入负面清单制度，推进“双随机、一公开”监管全流程覆盖。通过不断细化和完善各项政策及措施，切实维护好我市中医药产业的良好发展环境，并不断改革完善中医药管理体制机制，推进各项工作法治化、规范化发展，确保推动全面依法行政。三是严格法定程序，科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，健全依法决策制度和风险评估机制，全面推进科学民主依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。出台了《达州市中医药发展专项资金管理办法部分内容细化明确的通知》《关于印发达州市中医药发展专项资金申报指南的通知》等政策细化措施，强力推进全市中医药高质量发展。
二、存在问题
我局今年来在推进全面依法治市及法治政府建设等方面工作取得了一定成绩，但仍然存在有待改进和完善的方面。一是在开展市委依法治市重点工作中还存在学习不够深、法治建设方面有的工作抓得不细等问题。二是在执法监管方面，我局没有被赋予行政检查、行政处罚等权力，因此在中医药行政监督及下一步健全新型监管机制、推进跨部门综合监管方面缺乏工作基础和抓手。三是法治人才队伍建设还需要加强。
三、下一步工作打算
我局将对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021—2025）》《全面推广“1+8”示范试点成果 深入推进法治达州建设实施方案》等文件进一步认真抓好细化落实。持续融合业务与法治，按照传承创新思路，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《四川省中医药条例》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，健全中医药服务网络体系，以创建全国基层中医药工作示范市（县）为契机，加强中医药事业、产业及文化三位一体发展，促进全市中医药高质量发展。我局将进一步坚持学习以宪法为核心的各项法律法规和规章，不断完善并全面落实中央、省委、市委的决策部署，持续推广“1+8”示范试点成果运用，推进法治达州建设实施，加强和细化法治建设各项工作，健全完善相关制度，大力推动尊法学法守法用法，不断增强法治意识和提高依法行政水平，推进全面依法治市及法治政府建设各项工作再上新台阶。
达州市中医药管理局
2024年1月5日
